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admin 2019-05-20 阅读:185

  为处理托幼难题,5月9日下午,国务院发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务展开的辅导定见》(下称《定见》)。《定见》提出,婴幼儿照护服务将被归入经济社会展开规划,而且强化方针引导,充分调动社会力气积极性,大力推进婴幼儿照护服务展开,优先支撑普惠性婴幼儿照护服务组织。

  《定见》提出的方针是,到2020年,婴幼儿照护服务的方针法规系统和标准规范系统开端树立,建成一批具有演示效应的婴幼儿照护服务组织,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到开端满意。

  “这项方针的布景,是全面两孩方针施行作用低于预期,许多双员工家庭由于忧虑没有人照护孩子而不敢生孩子。”闻名人口学家何亚福在承受年代财经采访时表明。

  出世人口创新低

  多位专家此前在承受年代财经采访时表明,方针注重托育服务,与老龄化加重、出世率下降的人口结构有关。

  国家统计局数据显现,2018年我国出世人口数量为1523万人,这一数据比上年削减200万人。全国60岁及以上人口到达24949万人,占总人口比重为17.9%,全国0-15岁的人口为24949万人,占总人口的17.8%。

  “依据国家统计局的数据,2018年的出世人口数量创下了自1962年以来的新低。”何亚福通知年代财经,10.94‰的人口出世率是1949年以来的最低水平。

  上述数据也意味着,全面二孩方针两年来,方针效应减缓,人们的生育志愿继续下降。而年代财经整理发现,“无人照顾”成了影响生育志愿的重要因素。据我国人口与展开研讨中心2016年的一份调研陈述显现,约有60%的母亲由于无人照顾而不方案生育二孩。

  “无人照顾”突显我国婴幼儿托育商场供给缺少。现在业界广泛征引的一个数据是,国内0~3岁婴幼儿在各类托幼组织的入托率仅为4%,远低于部分发达国家50%的份额。

  更明显的距离是,2017年我国幼儿园毛入园率已挨近80%,也就是说,入园率是入托率的20倍。在0~3岁婴幼儿照顾服务方面,形成了一段空白期。

  “从有到无”的托儿所

  实际上,供给严峻缺少并非国内托幼商场的常态。

  年代财经整理发现,我国托幼服务阅历了从有到无的变化进程。自上世纪五十年代开端,妇女广泛参加社会劳作,其时以单位为主体兴办的福利性托幼组织很多出现,这对妇女平衡家庭和作业起了巨大作用,也成为其时人口出世率高的一个积极因素。

  特别到了1979年,国务院联合教育部、卫生部、国家计委等13个部分举行全国托幼作业会议,决议树立专职部分以促进托幼作业展开。紧接着在1980年1月,国务院托幼作业领导小组树立,这是国内有史以来最高层次的托幼作业领导组织。

  在中心方针影响下,全国各省市也随之树立托幼作业领导组织和办事组织,而且在此进程中,政府承当了0~3岁托育服务的绝大部分费用。层层加码的方针,使其时我国3岁以下婴幼儿的入托率到达30%左右。

  不过,后来在商场化变革中,“增强企业生机”成了经济体制变革的中心环节,为节约本钱,很多的单位福利消失,企事业单位的托儿所很多关门。与此同时,独生子女方针也一度缩减了生源,更是加速了托儿所关闭的脚步。

  北京师范大学学前教育研讨所所长洪秀敏等人依据教育部2005年的统计数据研讨发现,和2000年比较,五年内我国集体性托幼组织锐减70%,56668所集体性托幼组织停办或消失。

  这种趋势直到2015年还在继续。以上海为例,上海市总工会发布的一份陈述显现,2015年上海独立设置托儿所只要35所,比2011年削减了21所,总托儿数仅5222人,比2010年削减了3000多人。该陈述还显现,在2015年0~3岁的约80万婴幼儿总数中,能上托儿所的只占0.65%。

  此外,除了供给缺少,民进中心2018年的一份提案以为,0~3岁婴幼儿的托育服务现在处于“三不管”地带。一方面,教育局、卫计委以及民政局并没有清晰的监管责任,另一方面,托育商场尚无清晰的批阅和管理部分,民办的托育组织更是兴办无“路”。

  在此布景下,部分企事业单位开办的日间照顾中心、在工商注册展开全日制托育服务的早教中心,以及社区小型托育组织多因难以获得答应,或被叫停,或成为“黑园”。

  方针“护航”二孩出世率

  2018年全国两会期间,国家卫计委副主任王培安对媒体表明,托幼问题假如得到妥善处理,二孩的出世率会进步8个百分点左右。王培安泄漏,国家婴幼儿展开规划正在调查研讨中。而在本年两会上,政府作业陈述中清晰提出,要针对施行全面两孩方针后的新情况,加速展开多种形式的婴幼儿照护服务,支撑社会力气兴办托育服务组织,加强儿童安全保证。

  可以说,本次《定见》是对上述方针信号的详细执行。为了促进托幼服务展开,《定见》提出了多项保证办法。

  在方针支撑方面,鼓舞地方政府经过采纳供给场所、减免租金等方针办法支撑社会力气举行婴幼儿照护服务组织。

  在用地保证方面,《定见》规定将婴幼儿照护服务组织和设备建造用地归入土地使用总体规划、城乡规划和年度用地方案并优先予以保证,农用地转用目标、新增用地目标分配要恰当向婴幼儿照护服务组织和设备建造用地歪斜。

  在人才培育方面,定见提出,高等院校和职业院校要依据需求开设婴幼儿照护相关专业,加速培育婴幼儿照护相关专业人才。

  此外,《定见》还鼓舞地方政府探究试行与婴幼儿照护服务配套联接的育儿假、产度假,支撑用人单位以独自或联合相关单位一起举行的方法,在作业场所为员工供给福利性婴幼儿照护服务。

  而为了防止“三不管”问题,《定见》列出了17个部分的责任分工。例如,教育部分担任婴幼儿照护服务人才培育,民政部分担任非营利性婴幼儿照护服务组织法人挂号注册,财政部担任使用现有资金和方针途径给职业展开支撑,天然资源部保证土地供给,税务部分执行税收优惠等。

  “现在我国严峻缺少关照3岁以下小孩的托儿所。假如婴幼儿保管教育的难题得到处理,将有利于提高许多双员工家庭的生育志愿,我国的生育率也会有所提高。”

  但何亚福以为,除了婴幼儿保管教育的难题以外,现在压抑育龄夫妇生育志愿的最大问题仍是育儿本钱高,因而,他以为只是处理婴幼儿保管教育的难题,依然不能使生育率有很大提高。

(责任编辑:DF406)